各類行業(yè)協(xié)會是社會結構中的重要組成部分，在連接個體與組織、溝通政府與市場、促進社會發(fā)展與治理中，扮演著不可或缺的多重角色。
按期換屆是保證行業(yè)協(xié)會持續(xù)健康發(fā)展的重要機制。但新華每日電訊記者調查發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會在換屆過程中存在一些亂象。有的協(xié)會負責人被質疑，在退任后仍通過“永久會長”等名譽職位變相把持協(xié)會；有的協(xié)會在換屆期間內部出現(xiàn)紛爭，導致不能按期換屆；有的協(xié)會換屆候選人資質審核不嚴，出現(xiàn)“帶病入會”等問題，影響其正常發(fā)揮作用。
“永遠會長”“深夜換屆”荒誕不經(jīng)
依據(jù)相關規(guī)定，行業(yè)協(xié)會負責人連任不得超過兩屆，其理事會任期一般為3至5年，屆滿前須完成換屆。如遇特殊情況需延期換屆的，應向登記管理機關申請且最長不得超過1年。此類制度設計旨在防控治理風險，但據(jù)記者調查，一些協(xié)會存在負責人超期任職、延期換屆等亂象。
今年5月，中國硬筆書法協(xié)會舉行第七次會員代表大會，選舉產(chǎn)生新一屆理事會、監(jiān)事會，剛退任的第六屆主席張某某獲選終身榮譽職務。該協(xié)會對外公布的信息顯示，張某某已連任第四、五、六屆主席，按照行業(yè)協(xié)會負責人連任不得超過兩屆的規(guī)定，張某某此前已違規(guī)超期任職。
記者注意到，設立類似“永遠會長”等名譽職位的做法，在近年來的全國性和地方性社會組織中均有出現(xiàn)。有業(yè)內人士公開發(fā)文抨擊，設置“永遠”名譽職位，是有些人把協(xié)會當成了“家協(xié)會”，做法荒誕不經(jīng)。記者就相關爭議聯(lián)系張某某本人，截至發(fā)稿未獲回應。
海南省籃球協(xié)會一位會員說，據(jù)其觀察，該協(xié)會負責人“超期服役”的現(xiàn)象長期存在，比如，該協(xié)會前主席自2015年9月海南省籃協(xié)成立時即擔任首任會長，2023年曾因未按章程選舉被宣布連任決議無效，原擬連任的會長職務歸屬自此懸置。截至目前，該協(xié)會未再公開組織選舉。
還有一些協(xié)會因內部紛爭上演“深夜換屆”。河南省硬筆書法家協(xié)會自2023年10月啟動換屆工作，連續(xù)舉辦兩次換屆大會，至今換屆未能成功。河南省硬筆書法家協(xié)會第七屆換屆選舉大會原定于2024年1月29日上午9時舉行，卻在前一天臨時通知，改期在當晚10點召開，大會開到次日凌晨1點。
為何上演“深夜換屆”的鬧劇，協(xié)會內部有不同的解讀。河南省硬筆書法家協(xié)會副主席、鄭州市硬筆書法家協(xié)會主席陳亞輝認為，深夜換屆是為了排除鄭州代表團；河南省硬筆書法家協(xié)會相關負責人卻說：“陳亞輝提出想成為下一屆協(xié)會法人代表或是主席、秘書長，但其要求未得到滿足。協(xié)會提前得知他準備帶領多名會員沖擊會場，才臨時將換屆選舉時間改到前一天晚上?！?/span>
2024年3月中旬，河南省民政廳社會組織管理局指出，該協(xié)會第七屆換屆工作因時間和部分程序不符合章程相關規(guī)定，2024年1月28日的第七屆換屆選舉結果無效，責成恢復第六屆主席團職能，重啟換屆工作。目前，該協(xié)會在河南省委社會工作部和文旅廳、民政廳指導下，正在成立臨時黨支部推進換屆工作。
記者就該協(xié)會延期換屆、內部紛爭等問題采訪協(xié)會主席、前秘書長等人，截至發(fā)稿未獲回復。
資質審查不嚴易出現(xiàn)“帶病入會”。今年3月21日，海南省足球協(xié)會原主席呂建海被通報接受紀律審查和監(jiān)察調查。記者調查了解到，在海南省足協(xié)換屆階段，呂建海當選主席時未公示資格審查流程，暴露出候選人資質審查不嚴、日常監(jiān)督機制流于形式等問題。
內控機制與外部監(jiān)管失靈
記者調查發(fā)現(xiàn)，一些協(xié)會換屆亂象背后，多是協(xié)會負責人在爭奪協(xié)會控制權，此類問題暴露出內控機制和外部監(jiān)管的失靈。
深圳市社會組織總會法律顧問耿碧君認為，利益驅動是協(xié)會換屆亂象的深層原因，換屆亂象較為突出的行業(yè)協(xié)會，多數(shù)市場化程度較高、經(jīng)濟利益關聯(lián)緊密。例如在一些商業(yè)性行業(yè)協(xié)會中，由于涉及行業(yè)資源分配、商業(yè)合作機會等因素，部分企業(yè)為了自身利益，可能會在換屆過程中通過不正當手段干預選舉，試圖推選有利于企業(yè)的人員進入?yún)f(xié)會領導班子。
比如，有多名內部人士反映，2016年以來，中國硬筆書法協(xié)會通過舉辦培訓發(fā)放證書，獲利頗豐。近年來，有多人聯(lián)名舉報，稱其相關負責人涉嫌將違規(guī)收入存入私人賬戶。2021年9月，該協(xié)會就因違規(guī)培訓收費、發(fā)證等行為，被列入國務院大督查事項，民政部還對該協(xié)會作出停止活動3個月的行政處罰，責令其撤銷違規(guī)設立的分支機構。自行政處罰決定生效之日起，民政部將該會列入社會組織嚴重違法失信名單。
分析換屆亂象背后成因，北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進會秘書長任宏艷認為，是問責機制疲軟與自治意愿匱乏?，F(xiàn)有制度雖有要求提前申請延期，但社團還是有“久拖不換”的現(xiàn)象，登記機關對此僅作年檢基本合格或不合格處罰，無強制解散條款，變相縱容了協(xié)會亂象滋生，使社團喪失自我革新的動力。
北京市致誠律師事務所律師王延斌認為，從全國范圍來看，部分協(xié)會存在內部民主決策制度落實不到位的情況，這在換屆工作中表現(xiàn)為換屆方案制定、候選人推選等環(huán)節(jié)缺乏廣泛的民主參與，難以充分體現(xiàn)全體會員的意愿。
任宏艷表示，協(xié)會負責人候選人的資格審查同樣存在漏洞：一些領導干部兼職未嚴格執(zhí)行“先審批、后參選”程序，部分退(離)休干部未滿三年“冷卻期”即通過社團任職變相延續(xù)職權，部分協(xié)會負責人年齡超過70周歲上限，甚至被納入失信被執(zhí)行人名單或存在刑事犯罪記錄者仍被提名參選。
加強行業(yè)自律和監(jiān)管服務
行業(yè)協(xié)會關鍵崗位超期未換屆，易埋下違法違規(guī)問題隱患。受訪業(yè)內人士認為，針對行業(yè)協(xié)會換屆中出現(xiàn)的亂象，亟需通過系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)從“形式合規(guī)”到“實質規(guī)范”的躍升。
一方面，加強黨建引領行業(yè)自律。耿碧君建議，創(chuàng)新“黨會融合”機制，將黨建工作深度嵌入行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展脈絡，行業(yè)協(xié)會應在章程中明確黨建要求，推動黨的領導全面融入組織架構與運營流程。通過設立專門自律機構，實施信用評價、懲戒監(jiān)督等措施，對違規(guī)行為采取警告、通報等手段，確保換屆工作在正確政治方向上平穩(wěn)推進，營造風清氣正的換屆生態(tài)。
另一方面，建立穿透式任職監(jiān)管體系。針對候選人審核虛化問題，任宏艷建議建立“資格聯(lián)審”機制，其核心是建立負責人任職負面清單：包括年齡超70周歲、納入失信被執(zhí)行人名單、五年內受刑事處罰或黨紀重處分、未完成離任審計的離任干部、兼任法定代表人的聘任制秘書長等。民政等監(jiān)管部門應進一步細化換屆流程，明確各環(huán)節(jié)執(zhí)行標準，消除規(guī)則模糊地帶，為換屆工作提供全流程操作指南。（記者鄭生竹 劉博）
