持續(xù)攻堅：不能拎著馬桶走向現(xiàn)代化 下好“繡花功夫”：把實事做到人民心坎上 共建共治共享：人民城市為人民 “1平方米”的幸福蛻變，是中國式現(xiàn)代化民生溫度的鮮活注腳
新華網(wǎng)上海12月16日電 題：上海下“繡花功夫”攻堅舊區(qū)改造
晨曦微露的上海老弄堂里，曾有一道特殊“風景”：居民們拎著馬桶出來，踩著露水寒霜在狹窄巷弄里找倒糞站傾倒。倒馬桶刷馬桶的聲響，混雜著異味，成為幾代上海人的集體記憶。
“拎馬桶”曾是數(shù)百萬當?shù)鼐用竦纳睢巴袋c”，成為一道不容忽視的民生“褶皺”。
今年9月，隨著最后6493戶改造完成，上海人民終于徹底告別“拎馬桶”。這項從20世紀90年代開始的民生實事攻堅戰(zhàn)落下歷史帷幕，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。
持續(xù)攻堅：不能拎著馬桶走向現(xiàn)代化
“以前每天天不亮就得出門倒馬桶，冬天凍得手發(fā)麻，夏天怕異味到處躲，遇上雨天更是步步難行?！被叵胪拢虾Ｊ悬S浦區(qū)居民呂金鳳阿姨眉頭緊鎖。
呂阿姨的家雖然在鬧市區(qū)，和現(xiàn)代繁華的南京路步行街只有百多米之遙，但一街之隔的生活卻有天壤之別：晚上如廁只能靠馬桶，第二天一早再找公廁傾倒處理。這樣的日子，呂阿姨已經(jīng)過了40多年。
馬桶之所以會成為很多上海家庭必備的生活用品，主要是因為人多、居住面積小、房屋老舊、環(huán)境復(fù)雜。
1990年，上海全市人均居住面積只有6.4平方米，僅為一間“亭子間”，數(shù)百萬上海市民只能“蝸居”。同時，大部分石庫門建筑在建造之初沒有專門設(shè)計衛(wèi)生間，只能以倒馬桶的方式解決如廁問題。
這樣的場景，并非個例，而曾是上海老城區(qū)的真實寫照。20世紀90年代初，上海每天仍有約上百萬只馬桶“招搖過市”。
“在一個幾乎沒有化糞池、排污管、抽水馬桶的時代，上海人用木質(zhì)馬桶、糞車、清潔夫、糞碼頭和糞便回收等人員和器物設(shè)施，構(gòu)建出一個近代城市排污公共衛(wèi)生系統(tǒng)，從而成為中國現(xiàn)代城市治理文明的重要部分。”海派文化作家吾非羊如此撰文形容。
不能拎著馬桶走向現(xiàn)代化！告別“拎馬桶”，承載的是民生期盼，疏通的是民生堵點，關(guān)乎著切切實實的民心民意。
從20世紀90年代開啟危棚簡屋改造開始，上海打響了解決“拎馬桶”問題的持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。
經(jīng)過30余年接續(xù)奮斗、持續(xù)攻堅，上海讓160多萬戶居民告別“拎馬桶”。特別是新時代以來，上海市全面摸排、精準施策、集中整治，不斷拿出實實在在的舉措，不斷啃下中國超大城市治理中面臨的“硬骨頭”——
2022年，上海集中成片的“拎馬桶”問題基本解決；
空中俯瞰上海市黃浦區(qū)建國東路68街坊和67街坊東塊所在區(qū)域（無人機照片，2022年7月21日攝）。7月24日凌晨，上海市黃浦區(qū)建國東路68街坊和67街坊東塊的房屋征收簽約率突破90%。新華社記者方喆攝
2023年，上海對分布在零星舊改地塊、中心城區(qū)舊里、郊區(qū)老鎮(zhèn)老街的無衛(wèi)生設(shè)施舊住房進行全面排摸，最終錨定14082戶“拎馬桶”居民，制定兩年完成改造任務(wù)的目標；
2025年9月，在2024年完成改造7589戶的基礎(chǔ)上，最后6493戶居民總體告別“拎馬桶”，上海“拎馬桶”成為歷史。
寶昌路731弄居民李才英（右）和她92歲的母親在家中看電視，左前側(cè)是她家完成改造的新衛(wèi)生間，不用再為“拎馬桶”煩惱（2019年7月18日攝）。新華社記者方喆攝
如今，呂阿姨所住的老弄堂里加裝上了嶄新的衛(wèi)生間。
拎馬桶的日子，總算到頭了！
下好“繡花功夫”：把實事做到人民心坎上
解決“拎馬桶”問題，看似小事，實則是“牽一發(fā)動全身”的系統(tǒng)工程。上海干部群眾始終牢記囑托，在復(fù)雜的系統(tǒng)性工程中下足“繡花功夫”，將頂層設(shè)計一項項落實到“最后一公里”。
然而，“拎馬桶”改造工作還要受到很多客觀條件限制。尤其是最后的1萬多戶，更是最難啃的“硬骨頭”。
有的家庭住房面積非常狹窄，不具備安裝馬桶的條件；有的房屋屬于歷史保護建筑，建設(shè)衛(wèi)生設(shè)施還要兼顧保護舊物舊貌；有的建筑房齡老住戶多，不便安裝排污水管……
“螺螄殼里做道場”，考驗的不僅是改造的技術(shù)水平，也考驗著基層干部做群眾工作的能力，更考驗著超大城市治理的精度與溫度。
保民生、提品質(zhì)，顧當前、看長遠。順應(yīng)百姓關(guān)切，上海逐漸探索出“一房一策”的方法路徑。
拼版照片：左圖為上海長寧區(qū)愚園路上的延陵邨小區(qū)由倒糞站改造升級建成的垃圾分類回收站（2025年10月31日攝）；右圖為延陵邨小區(qū)污水管道更新施工現(xiàn)場安裝下水管道（2025年10月31日攝）。新華社記者方喆攝
分類施策，因“戶”制宜——
將馬桶的排水管道沿外墻墻面接入室外污水管道，把對樓下居民的影響降到最低；充分利用天井、曬臺、底層扶梯下方空間等，解決一部分合用衛(wèi)生設(shè)施加裝的空間問題；靈活安裝電馬桶、“半平方米”馬桶、生物降解馬桶等……
上海不斷通過基層創(chuàng)新，找到多重約束條件下“拎馬桶”改造的多元解法。
彭浦新村曾是上海拆除重建改造項目中建筑體量最大、居民戶數(shù)最多、情況最復(fù)雜、改造難度最高的小區(qū)之一。2110戶居民，面積最大的110平方米，最小的只有7.5平方米，不規(guī)則房型多達282種。
拼版照片：左圖為上海靜安區(qū)彭一小區(qū)非成套舊住房改造項目工地（無人機照片，2023年5月25日攝）；右圖為該項目建成后的景象（無人機照片，2025年2月28日攝）。新華社記者方喆攝
測量每間房間、壁櫥、雜間的面積，了解居民居住現(xiàn)狀，征詢改造意向……彭浦新村街道舊改辦主任須炳榮帶著團隊，花了整整2個月時間一戶一戶上門勘察。
“設(shè)計稿改了幾十遍，最終282種房型被歸并為約90類。家家戶戶如今都有了獨立衛(wèi)生間?！表毐s告訴記者。
“細繡”空間，兼容宜居與保護——
舊區(qū)改造，不是簡單地大拆大建。改善城市居住生活，要把城市當作有機的生命體，實現(xiàn)宜居改造和歷史保護的兼容發(fā)展。
黃浦區(qū)貴州路街坊改造前，居民們都住在20世紀二三十年代的老弄堂里，房屋布局密集，無法大拆大建?；鶎痈刹棵鞒觥俺閼舾脑臁钡姆绞?，將部分居民的家置換出去，空出的空間改造成獨立衛(wèi)生間，既消滅了小馬桶，又守住了老建筑的歷史韻味。
愚園路1407弄小區(qū)居民李老伯站在自家改造完成的獨用衛(wèi)生間門口。愚園路1407弄延陵邨小區(qū)是無法大拆大建的風貌保護街區(qū)。通過抽戶改造方式解決“拎馬桶”難題（2025年10月23日攝）。新華社記者方喆攝
“上海認真踐行人民城市重要理念，堅持知難而進、迎難而上，下‘繡花功夫’將‘拎馬桶’改造作為創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ魅瓮鯓E說。
共建共治共享：人民城市為人民
城市工作千頭萬緒，是一個系統(tǒng)工程。為人民群眾提供精細化的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭。
小處著眼，實處入手。精細化治理，需從房前屋后實事做起、從身邊的小事做起，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在這場民生攻堅戰(zhàn)中，上?；鶎庸ぷ髡卟粩嗤卣构步ü仓喂蚕淼某鞘兄卫硇侣窂?，詮釋著“人民城市”的內(nèi)涵：
一個個筆記本，記錄著百姓期盼——2005年就扎根在彭浦新村搞舊區(qū)改造工作的須炳榮，20年來記滿了十余個筆記本，密密麻麻地記錄著每個項目改造的難點痛點、每戶居民反映的問題訴求。
彭三小區(qū)五期居民陸老伯坐在新房床邊，他的住房由改造前的7平方米增加到28平方米，陸老伯很高興（2022年7月21日攝）。新華社記者方喆攝
一把小卷尺，量出民眾真心關(guān)切——楊浦區(qū)定海路街道居民區(qū)黨總支書記周興安，改造期間隨身帶一把卷尺，走到哪量到哪?！拔覀兙蚣毸?，就是要辟出安裝馬桶的‘1平方米’”。
一次次討論會，匯聚居民“金點子”——上海最大的不成套“小梁薄板”房屋集中的老小區(qū)蕃瓜弄，累計召開“一戶一方案”討論會26場，通過征集居民意見，設(shè)計出47種回搬房型方案；在楊浦區(qū)黃興路1039弄城市更新項目中，通過“人人議事廳”、政協(xié)委員工作站、“三師三顧問”協(xié)同制度等舉措，把人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為方案優(yōu)化的“金鑰匙”……
拼版照片：左圖為正在進行拆除重建改造的黃興路1039弄小區(qū)，目前樁基施工已完成（2025年10月23日攝）；右圖為黃興路1039弄小區(qū)改造項目部拍攝的小區(qū)改造效果圖和房型模型（2025年10月23日攝）。新華社記者方喆攝
上海盈科所資產(chǎn)律師陸鼎認為，從市民參與的角度看，上海消滅“拎馬桶”工作得益于“人民城市為人民”的理念引領(lǐng)，不僅信息陽光透明，居民們也有暢通的意見反饋渠道，這是改造得以順利推進的保障。上海基層探索中兼顧點上居民得益和城區(qū)面貌優(yōu)化的總體平衡，方案共商、反復(fù)優(yōu)化，從而保障了強調(diào)民生改善與空間優(yōu)化的協(xié)同性，這得益于全鏈條治理體系的構(gòu)建。
解決“拎馬桶”問題的過程，就是一個人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的過程——“人人”二字，彰顯人民城市的應(yīng)有之義。
按照上海市委市政府的規(guī)劃，到2025年底，上海將基本完成“小梁薄板”房屋的改造任務(wù)，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套職工住宅的改造工作。
人民城市人民建，人民城市為人民。
如今上海的清晨，老弄堂里再聽不到“哐啷哐啷”倒馬桶的聲響，晨跑的腳步聲、咖啡的香氣，喚醒這座國際化大都市充滿朝氣律動的一天。這“1平方米”的幸福蛻變，正是中國式現(xiàn)代化民生溫度的鮮活注腳。
策劃：儲學軍、王永前、車玉明
統(tǒng)籌：姚玉潔、萬方
主筆：王永前、齊中熙、姚玉潔、鄭鈞天、王辰陽、孫青、唐斯琦、方喆
新華網(wǎng) 新華社上海分社 聯(lián)合出品
